新一轮电改年夜步前行 电网让利次要用于年夜产业

新一轮电改正在大步前行。

3月14日,国家发改委发布通知,将北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省市级电网,以及电改综合试点省份的电网和华北区域电网列入输配电价改革试点范围。按照安排,这些试点省份在5月底前将输配电价改革方案上报发改委。

此次扩大试点范围后,输配电价改革将覆盖至全国18个省级电网和1个区域电网。未纳入改革的省份将在2017年全面展开输配电价改革工作。

此前,输配电价改革试点主要集中在深圳市和省级电网,这次加入了京津唐华北区域电网,跨省跨区的输配电价核定试点迈出了第一步。

有机构预测,上述18个省级电网在输配电价改革后,将每年合计让利511亿元,下游工商业用电价格将有望下调。

“独立的输电价格意味着‘管住中间’,这是‘放开两头’的基本条件。”华北电力大学教授、国家发改委电力体制改革专家咨询组专家曾鸣在接受《中国经营报》记者采访时表示,此次输配电价改革试点扩围,也有利于发电价格和售电价格逐步走向市场化。

输配电价改革陕西样本

“列入输配电价改革的试点中,这对陕西是一件促进经济发展的好事。”陕西省发改委一位官员称,陕西已经启动研究相关的输配电价改革工作。

据介绍,作为煤炭电力富足的省份,陕西虽然在自然资源上有优势,但是由于关中地区煤炭价格高于周边省份、火电装机容量过剩等原因,造成了陕西省的上网电价和销售电价较高,特别是工商业用电比周边的内蒙古、宁夏等省高出许多,企业用电成本高企,很难将,沙巴体育博彩官网,资源优势转化为经济优势。

据了解,相较于周边省份,陕西的火电上网电价每千瓦时高出0.02——0.11元,平均销售电价高出0.04——0.15元,大工业电价高出0.05——0.11元。

“相对于其他省份,陕西的输配电价改革也较为复杂。”上述官员称,陕西省存在陕西国家电网、陕西地方电网两家电网公司,必然会有重复建设、无序竞争等问题存在,电网公司同时也存在大量的非电网业务,另外陕西电力用户分散的特征也导致在核定资产等操作存在困难。

陕西省物价局曾经在2013年做过一项关于陕西和周边省份煤电的专题调研,结果显示,陕西电网的陕西电网购售价差比宁夏、内蒙古、 甘肃、山西分别高出3.62分、5.08分、 2.38分、2.14分。但即使在这种情况下,电网企业的盈利水平仍然是这5个省份中最低的,甚至不足情况最好的内蒙古盈利水平的1/20.

盈利差的原因,或一部分源自非电网业务。以陕西地方电力公司为例,多年一直推行的是“多元化”经营策略。其下属有67家分公司,7个直属经费单位,10个控股公司包含36个核算主体。除了主营供电业务外,还在发电、房地产、酒店餐饮、物业管理、建设施工等多领域有所涉及。

正在进行的输配电价改革,就是按照“成本加合理收益”原则对电网公司进行成本监管,核减与输配电业务无关的资产和不合理成本,同时根据电网投资和合理收益,制定出独立的输配电价。这就意味着,国网陕西省电力公司以及陕西地方电力公司都面临着一次“大刀阔斧”的改革。

作为本次列入试点的省份,陕西的输配电价改革的迫切性和困难性也使其成为一个典型。

“为什么要在一些地方先试点,而不是全面铺开,这说明输配电价改革在具体的执行中并不容易,也出现了一些问题。”曾鸣告诉记者,在此前深圳、内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州六个地方试点中,关于电网的有效资产怎样核定是最大的一个问题,因为一些地方存在复杂的历史因素,核定起来非常困难,需要进行逐项的梳理。

不仅如此,在已试点的省份中,一些地方政府对于公共服务的电能供应、交叉补贴的处理,都存在不同的意见,这也需要协调和解决。

另外,曾鸣认为,现在经济放缓和节能减排任务严峻的新形势,也导致发电和用电电量增长放缓,输配电价的平衡账户并没有达到预期。所以,后续在改革中更多的问题仍有待发现和解决。

责任编辑:Keyi

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电改:明年落地全国 稳慎推进上网电价与销售电价市场化

电力改革关系着人们的生活,据消息称,国家发改委近日下发了《关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知》(以下简称《通知》),明确将北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省级电网,以及国家电力体制改革综合试点省份的电网和华北区域电网列入输配电价改革试点范围。
电力改革关系着人们的生活,据消息称,国家发改委近日下发了《关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知》(以下简称《通知》),明确将北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省级电网,以及国家电力体制改革综合试点省份的电网和华北区域电网列入输配电价改革试点范围。
《通知》要求,已开展试点的省份要认真总结输配电价改革试点经验,未纳入2016年输配电价改革试点的省份,也要抓紧开展输配电成本调查,做好输配电价测算准备工作,为2017年全面推开输配电价改革打好基础。同时,稳慎推进上网电价与销售电价市场化。
输配电价是电价形成机制的重点内容,但我国的输配电价一直没能确立一套合理的核定机制,都只是依赖购销差价来形成,电网的盈利模式主要就是低买高卖吃差价,有媒体称其暴利垄断甚至高于“三桶油”。自从去年3月15日中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》后,这次被誉为“啃硬骨头的改革”便正式拉开帷幕,第一个任务就是按照“准许成本加合理收益”方法核定独立、明晰的电网输配电价和准许总收入。
国家发展改革委价格司有关负责人表示,自2014年首次在深圳市启动输配电价改革试点以来,我国逐步扩大了试点范围。2015年在内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州6个省级电网开展了先行试点。而此次扩大试点范围后,将覆盖至全国18个省级电网和1个区域电网,标志着输配电价改革全面提速。
按照《通知》要求,此次新入围的试点省(区、市)要在今年5月底前上报输配电价改革方案,并在10月底前报批当地电网输配电价总水平和分电压等级输配电价标准,情况复杂的地区可适当推后。
与此同时,《经济参考报》记者了解到,国家发改委还安排试点范围以外的地区同步开展输配电价摸底测算工作。国家发展改革委价格司有关负责人表示,下一步,将结合输配电价改革及各地电力市场建设和电力市场化交易的进展,研究制定科学合理的《输配电价管理办法》,以提升对网络型自然垄断企业的监管能力。
此外,值得注意的是,进一步推进电价市场化改革也是今年的重点工作。《通知》提出,探索建立对电网企业投资后评估制度,对企业不合理、无效的投资和成本,不予纳入输配电价。同时,结合输配电价改革及各地电力市场建设和电力市场化交易的进展,健全和规范市场交易规则,稳慎推进上网电价与销售电价市场化,建立电力市场价格监测预警制度,鼓励和支持地方探索完善电价市场化条件下的监管方式。
不过,输配电价改革推进并非易事。去年4月底成为输配电价改革试点的安徽、湖北,目前方案仍未获批,而按照原定计划,其要在7月底前形成最终方案上报,于明年正式实施。
“与深圳、蒙西等试点相比,湖北的核算体系更为复杂,除了省内的电力交换,还要考虑三峡电力外送、过境线路等问题。”湖北电网公司相关人士曾告诉《经济参考报》记者。
业内人士认为,在多个省份开展的输配电价改革试点取得了阶段性重大成果,但不容忽视的是,也隐现诸多问题。相关部门人士坦言,目前部分试点地区对改革的理解有些片面,为了经济发展一味降低输配电价,同时对于电量增长的预测普遍过于乐观,容易导致平衡账户亏空。此外,电网投资任务加大,新增成本较多,在电量增速不大的情况下,扩大电网投资输配电量与实际输配电量一定程度上会产生矛盾。这些都需要进一步解决。更多相关行业资讯请查阅由中国报告大厅发布的电力行业市场调查分析报告。